國務(wù)院國資委副主任、黨委委員 王文斌
2015年12月28日
這次會議是在中央企業(yè)改革發(fā)展即將邁進“十三五”時期，法治工作進入全面升級新階段召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議要求，總結(jié)一年來中央企業(yè)法治工作，分析當(dāng)前面臨的形勢，研究部署“十三五”時期法治央企建設(shè)的主要任務(wù)，明確2016年重點工作。國資委高度重視中央企業(yè)法治建設(shè)，今年5月張毅主任專門主持召開國資委系統(tǒng)法治工作座談會，明確要求全面提升依法治企能力，努力打造法治央企。
一、中央企業(yè)法治工作取得明顯成效
一年來，中央企業(yè)深入推進依法治企，法治工作取得可喜成績，為企業(yè)改革發(fā)展提供了有力支撐。
（一）頂層推動力度明顯增強。
一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。中央企業(yè)全部成立法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，許多企業(yè)“一把手”親自擔(dān)任組長，中國國電、中國有色領(lǐng)導(dǎo)班子全部為小組成員。中國華電、招商局集團、電信科研院等24戶企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自出席本企業(yè)法治工作會議，作部署、提要求。中國石油主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求將依法治企、合規(guī)管理納入公司整體戰(zhàn)略。中國電子、國投公司、新興際華等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究部署法治工作。東航集團在各級企業(yè)開展“主要領(lǐng)導(dǎo)講法律課”活動。中航工業(yè)舉辦各級單位“一把手”參加的依法治企論壇，提高主要領(lǐng)導(dǎo)對法治工作的重視程度。
二是制度措施進一步完善。各企業(yè)通過健全制度、納入考核等方式，加大法治工作推動力度。中核集團、航天科工、神華集團等11戶企業(yè)出臺了全面推進依法治企的文件。中核建設(shè)、兵器工業(yè)等將依法治企要求明確寫入公司章程。國家電網(wǎng)分別編制了針對企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)班子、管理人員和基層職工的《法治企業(yè)行為指引》。中國海運、中國商飛、南航集團等84戶企業(yè)將法治工作要求納入對子企業(yè)的業(yè)績考核。中國石油、中鋁公司進一步加大法治工作考核權(quán)重，將最高扣減分值增加至10分。兵器裝備、武鋼集團、農(nóng)發(fā)集團每年與子企業(yè)簽訂法治工作目標(biāo)責(zé)任書。
三是新五年規(guī)劃穩(wěn)步實施。所有中央企業(yè)都制定了新五年規(guī)劃實施方案，提出加強法治工作的總體思路和具體措施。中航工業(yè)在實施方案中明確每一項重點任務(wù)的完成時間、具體目標(biāo)和責(zé)任主體。南方電網(wǎng)將法治工作的6大重點領(lǐng)域細(xì)化為33項業(yè)務(wù)措施和95項具體任務(wù)。中國大唐通過印發(fā)“八張圖讀懂法治規(guī)劃”，生動闡述規(guī)劃核心要求。東航集團、有研總院明確要求所屬企業(yè)全部編制新五年規(guī)劃實施方案。
（二）法治工作領(lǐng)域不斷拓展。
一是法律風(fēng)險防范機制持續(xù)深化。許多企業(yè)創(chuàng)新工作方式，將法律風(fēng)險防范向前、向下延伸，推動實現(xiàn)風(fēng)險防范全覆蓋。中國華電、中國普天通過開展法律體檢、發(fā)出風(fēng)險提示函等方式，及時對生產(chǎn)經(jīng)營中的法律風(fēng)險進行提示。中國鐵建、恒天集團將缺乏誠信、惡意拖欠的合作方列入企業(yè)“黑名單”，發(fā)揮法律風(fēng)險警示作用。南方電網(wǎng)加強風(fēng)險前期識別與分析，梳理出294個風(fēng)險點和440個風(fēng)險行為，并提出有針對性的防范措施。中國商飛持續(xù)開展年度法律風(fēng)險訪談，對象覆蓋公司領(lǐng)導(dǎo)到一線員工各層級。中國建筑96%以上的在建工程設(shè)置項目法律顧問，有效提升了基層法律風(fēng)險防范水平。
二是合規(guī)管理體系建設(shè)不斷完善。招商局集團專門成立主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的合規(guī)管理委員會。中國海油、中國移動、中國中鐵明確了法律部門的合規(guī)管理職能。中國石油、中航集團等研究出臺了統(tǒng)一的合規(guī)管理規(guī)則，加強合規(guī)管理體系建設(shè)。中國聯(lián)通編制了涵蓋美歐等多個國家和地區(qū)的合規(guī)事務(wù)手冊。中國鐵建開通合規(guī)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險在線收集、整理、分析和預(yù)警。中煤集團建立合規(guī)管理垂直考核體系，直接對下級企業(yè)合規(guī)管理工作進行考核。中國有色制定內(nèi)控檢查清單和關(guān)聯(lián)交易清單，加強對經(jīng)營管理的合規(guī)監(jiān)控。
三是法律監(jiān)督與風(fēng)險管理職能逐步延伸。中煤集團、中國化工等加強法律監(jiān)督與其他專項監(jiān)督的協(xié)同配合，法律部門積極參與效能監(jiān)察、責(zé)任追究等工作。中船集團、中國商飛、中儲糧等46戶企業(yè)明確將全面風(fēng)險管理作為法律部門的重要職責(zé)。中國海運、中國電建等不少企業(yè)探索建立了由法律部門牽頭的法律、全面風(fēng)險和內(nèi)控一體化管理平臺。中國中鐵明確由法律部門依法開展企業(yè)信息公示，有效防止由此引發(fā)的失信風(fēng)險。
（三）法治工作基礎(chǔ)進一步夯實。
一是總法律顧問制度不斷深化。神華集團、中國節(jié)能等44戶企業(yè)將總法律顧問作為高級管理人員寫入公司章程。中國國電、東方電氣、中糧集團等35戶企業(yè)明確總法律顧問由總經(jīng)理提名、董事會聘任。中化集團、港中旅等53戶企業(yè)規(guī)定總法律顧問列席董事會。中國鐵建285戶三級企業(yè)設(shè)置了總法律顧問。中國中鐵三級企業(yè)總法律顧問設(shè)置率達到70%。中船重工、華潤集團、中國航油等堅持開展總法律顧問年度或季度述職。
二是法律顧問隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進。國家電網(wǎng)、中國建筑等企業(yè)法律顧問總數(shù)已經(jīng)超過一千人。中國大唐實施“366工程”，打造一支300人的專職法律顧問、60人的專職總法律顧問和60人的法律專家隊伍。中國海油將境外法律培訓(xùn)列入集團重點培訓(xùn)項目，大力提高涉外法律人員業(yè)務(wù)能力。兵器裝備遴選子企業(yè)法律部門負(fù)責(zé)人到隊伍建設(shè)基礎(chǔ)薄弱企業(yè)掛職，促進提升法律顧問隊伍整體水平。國機集團、外運長航、中國電建等不少企業(yè)連續(xù)多年開展法律顧問職業(yè)崗位等級評審。截至目前，中央企業(yè)共評審出一、二、三級企業(yè)法律顧問近3千名。
三是組織管理持續(xù)創(chuàng)新。一些企業(yè)結(jié)合實際，不斷加強機構(gòu)建設(shè)，積極探索法律管理新模式。中鋁公司針對部分單位法律力量薄弱等問題，建立了分區(qū)域、分板塊的法律事務(wù)中心。中國華能積極探索垂直管理、分散配置的工作管控模式，對法律資源分散地區(qū)的人員適度集中管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)一配置。華潤集團通過系統(tǒng)梳理法律職能與崗位序列，探索建立統(tǒng)一的法律人員職級管理體系。中國石化積極搭建美國、中亞等6個海外法律服務(wù)共享平臺，進一步優(yōu)化境外法律資源配置。國家電投、鞍鋼集團、中遠集團在企業(yè)重組、機構(gòu)精簡的情況下，仍將法律事務(wù)機構(gòu)由處室調(diào)整為一級獨立部門。
（四）法治工作價值創(chuàng)造功能日益凸顯。
一是支撐改革更加到位。航天科技、中船集團等企業(yè)法律部門積極參與建設(shè)規(guī)范董事會試點工作，牽頭修訂公司章程或起草董事會議事規(guī)則等重要制度文件。中國節(jié)能法律部門圍繞董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點，全面提供政策法律支撐。中核建設(shè)法律部門深度參與混合所有制等改革試點的制度設(shè)計和組織實施。國投公司法律部門適應(yīng)改組國有資本投資公司試點要求，主動研究相關(guān)法律問題并提出有針對性的改革建議。
二是保障發(fā)展更加有力。中央企業(yè)法律部門主動作為，積極服務(wù)破產(chǎn)重組、改制上市、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級等中心任務(wù)。外運長航法律部門牽頭完成長航鳳凰破產(chǎn)重整和股權(quán)處置工作，對集團整體解決債務(wù)危機發(fā)揮了重要作用，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定。中國能建法律部門在股份公司整體上市過程中，全面完成盡職調(diào)查、起草章程等相關(guān)工作。招商局集團法律部門在總部和項目所在地均配備專項法律顧問，為“一帶一路”重點項目提供有力支撐。中國聯(lián)通法律部門深入研究云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)相關(guān)法律問題，為企業(yè)拓展新業(yè)務(wù)筑牢法律基礎(chǔ)。中國五礦法律部門針對電子數(shù)據(jù)保護、電子合同效力等法律問題開展系統(tǒng)研究，助力鋼貿(mào)業(yè)務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型。
三是依法維權(quán)成效明顯。各企業(yè)積極應(yīng)對法律糾紛案件，加大知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)力度，全年累計避免或挽回經(jīng)濟損失超過722億元。兵器工業(yè)、中國石化等成功解決重大涉外法律糾紛案件，切實維護了企業(yè)合法權(quán)益。中國建筑實行案件考核制度，累計回收資金37億元，避免損失18億元，確認(rèn)債權(quán)47億元。東方電氣針對部分網(wǎng)站擅自上傳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等侵權(quán)行為開展專項網(wǎng)絡(luò)維權(quán)。華潤集團依法申請注銷、更名或關(guān)閉侵犯其字號及商標(biāo)的企業(yè)累計達到800余家。
（五）企業(yè)法治文化逐漸形成。
各企業(yè)通過開展“六五”普法，持續(xù)加強法治教育，不斷強化法治理念，積極營造法治氛圍，普遍樹立了“守法誠信是第一生命、違法經(jīng)營是最大風(fēng)險”、“決策先問法、違法不決策”等理念，法治文化建設(shè)不斷深入。中航工業(yè)堅持黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、法律知識年度考核等制度，對1600多名中層以上管理人員進行法治培訓(xùn)。中國石化專門印發(fā)法治文化建設(shè)指導(dǎo)意見，大力培育“依法、合規(guī)、公平、誠信”的法治理念。中國電科、國機集團、南光集團等企業(yè)專門在報紙、微信、網(wǎng)站等載體上開辟普法專欄、開設(shè)法治公眾號、建立法律書屋。國家電投、中國電信、中國有色通過開展普法培訓(xùn)、專題征文等活動，形成人人學(xué)法用法的良好環(huán)境。
二、“十三五”時期中央企業(yè)法治工作面臨的形勢和任務(wù)
“十三五”時期是中央企業(yè)深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)做強做優(yōu)做大的關(guān)鍵階段。我們要深入分析形勢，認(rèn)真謀劃全面推進法治央企建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，從更高站位、更廣視野和更深層次上實現(xiàn)企業(yè)法治工作新的歷史跨越。
（一）充分認(rèn)識中央企業(yè)法治工作面臨的挑戰(zhàn)和機遇。
隨著中央企業(yè)改革發(fā)展進入新階段，企業(yè)法治工作肩負(fù)的責(zé)任更重大、任務(wù)更艱巨，可施展的空間和舞臺也更加廣闊。
一是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)給企業(yè)法治工作帶來了新課題。法治是發(fā)展的可靠保障。經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換形成的壓力和挑戰(zhàn)，對中央企業(yè)依法治企提出了更高要求。一方面，依法合規(guī)經(jīng)營的重要性、緊迫性更加凸顯。新常態(tài)下，企業(yè)憑借要素投入實現(xiàn)快速增長的發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，優(yōu)勝劣汰的市場競爭更加激烈，投資決策風(fēng)險大大增加。一些經(jīng)濟高速發(fā)展期被掩蓋、被忽視的潛在風(fēng)險逐步暴露出來，企業(yè)間債務(wù)拖欠、合同違約、糾紛案件多發(fā)頻發(fā)。這就要求中央企業(yè)更加注重在法治軌道上開展經(jīng)營活動，切實做到依法決策不踩紅線，合規(guī)經(jīng)營守住底線，管控風(fēng)險強化維權(quán)。另一方面，法治工作服務(wù)保障企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的任務(wù)更加繁重。貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，中央企業(yè)必須走更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展道路。這就需要企業(yè)法治工作通過推動完善法人治理、創(chuàng)新體制機制、提升價值創(chuàng)造能力，助力企業(yè)破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，筑牢持續(xù)健康發(fā)展、打造百年老店的法治根基。
二是深化國有企業(yè)改革對企業(yè)法治工作提出了新任務(wù)。國有企業(yè)改革是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。深化改革必然帶來利益關(guān)系調(diào)整和法律關(guān)系重構(gòu)，涉及出資人、企業(yè)、員工及其他相關(guān)方的不同訴求。這就需要中央企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實增強運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力，注重以法治平衡各方利益，確保改革穩(wěn)步推進。深化改革必然帶來企業(yè)結(jié)構(gòu)、機制和規(guī)則再造，涉及法人治理和制度體系的健全完善。這就需要中央企業(yè)堅持法治與改革同步推進，主動適應(yīng)改革進程，及時制定或修訂章程、規(guī)章制度和相關(guān)運行機制，理順鞏固新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，增強改革的穿透力。深化改革必然帶來維護國有資產(chǎn)安全的更大責(zé)任，對程序規(guī)范、操作合規(guī)和責(zé)任追究提出更高要求。這就需要中央企業(yè)加強重大決策和重要經(jīng)營活動的法律審核把關(guān)，發(fā)揮法律監(jiān)督作用，切實防止國有資產(chǎn)流失。
三是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制為企業(yè)法治工作提供了新舞臺。隨著我國深化全方位對外開放，大力實施“一帶一路”戰(zhàn)略、推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，中央企業(yè)走出去步伐進一步加快，這對企業(yè)法治工作既是機遇更是挑戰(zhàn)。從區(qū)域風(fēng)險看，“一帶一路”沿線國家體制制度差異大，給企業(yè)國際化經(jīng)營帶來許多不確定因素，系統(tǒng)性風(fēng)險不容忽視。從國際貿(mào)易投資環(huán)境看，保護主義日益抬頭，一些國家頻繁使用國家安全審查、反壟斷審查以及反傾銷反補貼調(diào)查等方式，對國有企業(yè)在市場準(zhǔn)入、稅收等方面采取歧視性政策。所有這些，必然要求中央企業(yè)主動適應(yīng)市場化、國際化新形勢，更加重視國際化經(jīng)營中的風(fēng)險防范，聚焦突出問題和明顯短板，熟悉掌握并有效運用國際規(guī)則和所在國法律，不斷提升境外法律風(fēng)險防范能力，確保企業(yè)走出去走得順、走得穩(wěn)、走得安全。
四是全面依法治國為企業(yè)法治工作確立了新目標(biāo)。十八屆四中全會對全面依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記強調(diào)要把全面依法治國放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握。可以預(yù)見，我國市場經(jīng)濟法律體系將更加完備，市場競爭秩序?qū)⒏右?guī)范，各類主體依法治理能力將進一步提升。在此進程中，作為落實全面依法治國戰(zhàn)略重要力量的中央企業(yè)，必須發(fā)揮好表率作用，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家各項法律法規(guī)，帶頭崇尚契約和誠信精神，公平參與市場競爭，努力成為社會主義法治經(jīng)濟的踐行者、推進者和帶動者。在此進程中，依法治企將成為新常態(tài)，企業(yè)法治建設(shè)任務(wù)將更加艱巨。中央企業(yè)要牢牢把握時代機遇，加快推進法治央企建設(shè)，大力提升企業(yè)依法治理、依法經(jīng)營和依法管理水平，推動企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面依法治國戰(zhàn)略部署的落地作出應(yīng)有貢獻。
（二）“十三五”時期中央企業(yè)法治工作的總體要求和主要任務(wù)。
在今年國資委系統(tǒng)法治工作座談會上，張毅主任對全面打造法治央企進行了部署。前不久，國資委專門印發(fā)了《關(guān)于全面推進法治央企建設(shè)的意見》。這為中央企業(yè)法治工作指明了方向。“十三五”時期中央企業(yè)法治工作的總體要求是：貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面依法治國和深化國有企業(yè)改革要求，圍繞全面建設(shè)治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治央企目標(biāo)，堅持法治體系、法治能力、法治文化一體建設(shè)，努力推進“一個升級、兩個融合、三個轉(zhuǎn)變”，力爭在更高層次上、更廣領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)“五個突破”，為做強做優(yōu)做大中央企業(yè)提供堅實的法治保障。
“一個升級”，就是法治工作從專項業(yè)務(wù)工作向全面覆蓋、全員參與的全局性、戰(zhàn)略性工作升級。法治成為企業(yè)的核心理念和全體員工的自覺遵循，法治思維和法治方式體現(xiàn)于企業(yè)治理、經(jīng)營、管理各領(lǐng)域，法治要求貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，依法治企成為企業(yè)重要軟實力。
“兩個融合”，就是法治工作與企業(yè)中心工作深度融合，緊緊圍繞改革發(fā)展重點任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、同步推進；法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理深度融合，充分發(fā)揮法律管理的服務(wù)保障、規(guī)范管理和價值創(chuàng)造作用。
“三個轉(zhuǎn)變”，就是法治建設(shè)從主要依靠總法律顧問推動，向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實履行第一責(zé)任人職責(zé)轉(zhuǎn)變；法治工作從法律部門單兵作戰(zhàn)，向企業(yè)各部門協(xié)同配合、共同參與轉(zhuǎn)變；法律管理從以風(fēng)險防范為主，向風(fēng)險防范、合規(guī)管理和法律監(jiān)督一體化推進轉(zhuǎn)變。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)要求，“十三五”時期中央企業(yè)法治工作要在以下五個方面取得突破性進展。
一是促進企業(yè)完善法人治理實現(xiàn)新突破。法人治理本質(zhì)上是規(guī)則之治，離不開法治的規(guī)范、促進和保障。張毅主任在國資委系統(tǒng)法治工作座談會上強調(diào)，中央企業(yè)要著力在依法完善公司法人治理結(jié)構(gòu)上下功夫。近年來，中央企業(yè)深入推進公司制股份制改革，大力實施規(guī)范董事會建設(shè)，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范，內(nèi)部制衡機制初步形成。但也要看到，部分企業(yè)還不同程度地存在章程有名無實、董事會虛設(shè)、內(nèi)部人控制、監(jiān)督弱化等問題，嚴(yán)重制約了企業(yè)的科學(xué)決策和經(jīng)營發(fā)展。“十三五”時期，中央企業(yè)法治工作必須在推動企業(yè)突破治理瓶頸、完善治理機制中發(fā)揮更大作用。一方面，要促進依法健全法人治理結(jié)構(gòu)。在牽頭完善公司章程、制訂議事規(guī)則、規(guī)范履職程序等工作中，推動依法科學(xué)配置各治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制衡的治理架構(gòu)。另一方面，要依法保障法人治理機制有效運行。切實當(dāng)好董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等治理主體依法履職的參謀助手，運用專業(yè)優(yōu)勢，推動依法決策、依法經(jīng)營和依法監(jiān)督，為實現(xiàn)規(guī)范、高效、協(xié)調(diào)的法人治理提供有力支撐。
二是保障企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營實現(xiàn)新突破。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。總體上看，中央企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營取得較大成效，但違法違規(guī)行為仍然存在。有的企業(yè)為了眼前利益觸碰法律紅線，有的濫用市場支配地位，還有的在走出去過程中違規(guī)決策、盲目投資造成巨大經(jīng)營風(fēng)險和經(jīng)濟損失。“十三五”時期，中央企業(yè)法治工作要著眼于保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，筑牢依法合規(guī)經(jīng)營的底線。要充分發(fā)揮總法律顧問和法律部門的審核把關(guān)作用，進一步加強“三重一大”等重大決策合法性審查，加強改革方案的法律論證，確保改革于法有據(jù)。要強化規(guī)章制度、經(jīng)濟合同等法律審核，促進企業(yè)依法公平參與市場競爭，帶頭維護市場秩序，防止出現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營行為。要重視加強參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作中的境外法律風(fēng)險防范，積極應(yīng)對國家安全審查、反壟斷審查以及反傾銷反補貼調(diào)查，妥善處理重大涉外法律糾紛案件，切實維護國家和企業(yè)利益。
三是推動企業(yè)依法規(guī)范管理實現(xiàn)新突破。法治是現(xiàn)代管理的核心要義。企業(yè)規(guī)模越大，管理程度越復(fù)雜，越需要依靠法治。隨著中央企業(yè)法治建設(shè)不斷推進，依法規(guī)范管理整體水平明顯提升，但部分企業(yè)仍然存在管理不尊法、不規(guī)范等現(xiàn)象。一些企業(yè)將制度束之高閣，管理主要靠“人治”、憑經(jīng)驗；有的企業(yè)重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在管理漏洞，產(chǎn)生風(fēng)險隱患。“十三五”時期，中央企業(yè)要找準(zhǔn)法治與管理融合的切入點，推動企業(yè)管理進一步邁向制度化、規(guī)范化。制度貴在周密管用，要按照于法周延、于事簡便的原則，既要注重健全完善規(guī)章制度，形成規(guī)則統(tǒng)一、行為規(guī)范、程序嚴(yán)密的內(nèi)部制度體系，又要注重制度的可操作性，明確具體、實在管用。制度貴在嚴(yán)格執(zhí)行，要健全制度實施的評估、監(jiān)督機制，有效督促制度執(zhí)行，維護制度權(quán)威，使依法辦事、按章操作成為決策者、管理者和普通員工內(nèi)化于心、外化于行的自覺習(xí)慣。制度貴在有的放矢，要緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深度參與企業(yè)投資融資、改制重組、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招標(biāo)投標(biāo)等重點業(yè)務(wù)，強化節(jié)點管控和流程約束，確保依法合規(guī)。
四是完善法律管理職能實現(xiàn)新突破。法律管理是企業(yè)管理體系的重要組成部分，是法治思維和法治方式在經(jīng)營管理活動中的集中體現(xiàn)。經(jīng)過多年努力，中央企業(yè)法律管理與經(jīng)營管理逐步融合，法律管理的內(nèi)涵在深度和廣度上不斷拓展延伸。“十三五”時期，中央企業(yè)要不斷完善法律管理職能，形成涵蓋法律風(fēng)險防范、合規(guī)管理和法律監(jiān)督的工作體系。要切實發(fā)揮法律風(fēng)險防范機制的作用，使法律審核成為經(jīng)營管理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，在確保規(guī)章制度、經(jīng)濟合同和重要決策審核率100%的同時，實現(xiàn)高過手率向高質(zhì)量提升。要全面推行合規(guī)管理，在梳理相關(guān)法律法規(guī)、市場規(guī)則和行業(yè)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，制定企業(yè)合規(guī)守則，建立有效的合規(guī)管理機制，切實防范因違規(guī)帶來的風(fēng)險和損失。要探索開展法律監(jiān)督，落實《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》關(guān)于完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、明確法律等部門監(jiān)督職責(zé)的要求，結(jié)合企業(yè)實際，確定法律監(jiān)督的范圍和手段，建立法律監(jiān)督工作機制，促進企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督合力的形成。
五是加強法治工作隊伍建設(shè)實現(xiàn)新突破。這是做好法治工作的重要基礎(chǔ)和保障。目前，中央企業(yè)法律顧問隊伍不斷壯大，法律事務(wù)機構(gòu)逐步健全，但與全面推進法治央企建設(shè)的要求和先進跨國公司相比，差距仍比較明顯。十八屆三中全會明確要求“普遍建立法律顧問制度”。中央企業(yè)法治工作隊伍建設(shè)只能加強，不能削弱。要全面推行總法律顧問制度，將既懂法律又懂經(jīng)營管理的優(yōu)秀人才選拔到總法律顧問崗位，努力打造一支能與國際同行同臺競技的總法律顧問隊伍。要對標(biāo)世界一流企業(yè)，建立與經(jīng)營規(guī)模和市場地位相匹配的法律事務(wù)機構(gòu)，配備與經(jīng)營管理需求相適應(yīng)的法律人員，并注重加強涉外法律人才的培養(yǎng)。要健全選拔任用和激勵保障機制，建立企業(yè)法律顧問能力評價體系，拓寬職務(wù)、職級和專業(yè)技術(shù)晉升通道，全面提升法治工作隊伍整體素質(zhì)。
三、扎實做好2016年重點工作
明年是“十三五”開局之年，也是全面打造法治央企的起步之年。中央企業(yè)法治工作要按照《關(guān)于全面推進法治央企建設(shè)的意見》，緊扣“十三五”時期的總體要求和主要任務(wù)，認(rèn)真研究工作思路、完善工作措施、狠抓貫徹落實，實現(xiàn)良好開局。
（一）認(rèn)真做好法治央企建設(shè)總體部署。要把部署啟動法治央企建設(shè)作為明年的首要任務(wù)。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，認(rèn)真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，親自研究、親自部署、親自督辦。分管領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問要結(jié)合企業(yè)實際，抓好整體設(shè)計和組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進各項工作。法律事務(wù)機構(gòu)要采取有效措施，全力以赴推動落實。其他部門要主動參與、積極配合，形成工作合力。二要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃。將法治央企建設(shè)的核心要求納入企業(yè)“十三五”規(guī)劃，確保同步實施、同步推進。要抓緊研究制定法治央企建設(shè)實施方案，把法制工作新五年規(guī)劃作為重要內(nèi)容，明確工作目標(biāo)、具體措施、責(zé)任主體和進度要求，并編制年度工作計劃和任務(wù)臺賬。三要全面實施考核。將法治央企建設(shè)要求納入業(yè)績考核體系，通過考核及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，研究提出改進措施，完善激勵約束機制，推動法治央企建設(shè)各項工作落到實處。
（二）進一步完善總法律顧問制度。要把健全總法律顧問制度作為法治央企建設(shè)的重要保障。一要進一步明確總法律顧問定位。將總法律顧問作為高級管理人員寫入公司章程，推動落實總法律顧問由董事會聘任，充分發(fā)揮總法律顧問在公司治理中的作用?？偡深檰柹形磁鋫浠虺霈F(xiàn)缺位的，應(yīng)當(dāng)抓緊配齊配好。二要強化總法律顧問對重大決策的審核把關(guān)。提交決策會議討論的重大事項，必須經(jīng)過總法律顧問審核?？偡深檰柫邢聲?，對審議事項進行法律把關(guān)。報請國資委審批事項涉及法律問題的，應(yīng)當(dāng)出具總法律顧問簽字的法律意見書。三要全面開展總法律顧問述職。中央企業(yè)總法律顧問定期向國資委述職，子企業(yè)總法律顧問向集團進行述職。抓緊研究出臺具體辦法，明確述職時間、形式和內(nèi)容，并將其作為評價總法律顧問履職情況的重要依據(jù)。
（三）不斷提升法律管理水平。要把提升法律管理能力水平作為法治央企建設(shè)的關(guān)鍵抓手。一要完善法律風(fēng)險防范機制。在進一步鞏固并推動規(guī)章制度、經(jīng)濟合同和重要決策法律審核制度向子企業(yè)延伸落實的基礎(chǔ)上，探索建立審核后評估制度，定期對審核情況進行分析評價，著力提高審核質(zhì)量。加強法律風(fēng)險前期識別和預(yù)警，全面參與立項論證、盡職調(diào)查、談判簽約，實現(xiàn)風(fēng)險防控關(guān)口前移。做好對混合所有制、員工持股等改革措施的法律審核把關(guān)，全程參與制度設(shè)計和組織實施，確保依法規(guī)范操作。二要加強合規(guī)管理。明確法律部門的合規(guī)管理職責(zé)，建立由總法律顧問領(lǐng)導(dǎo)，法律部門牽頭，相關(guān)部門共同參與、齊抓共管的工作體系，盡快研究完善合規(guī)管理基本制度。明年國資委將加大指導(dǎo)推動力度，選擇3至5戶中央企業(yè)開展合規(guī)管理體系建設(shè)試點。三要推動開展法律監(jiān)督。重點針對章程和規(guī)章制度執(zhí)行情況、合同履行情況、案件處理情況等開展專項檢查。建立與審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、財務(wù)等部門的協(xié)同監(jiān)督工作機制，努力提高監(jiān)督效能。此外，還要進一步加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的維權(quán)力度，有效維護企業(yè)合法權(quán)益。
（四）切實增強境外法律風(fēng)險防范能力。要把確保境外國有資產(chǎn)安全作為法治央企建設(shè)的重要內(nèi)容。一要完善機制、補齊短板。進一步加強對境外子企業(yè)法治工作的指導(dǎo)，探索在法律人員少、力量分散地區(qū)建立區(qū)域性法律事務(wù)管理平臺。推動境內(nèi)法律風(fēng)險防范機制向境外延伸，強化前期介入和全程管控，確保境外國有資產(chǎn)安全可控、有效運營。二要掌握運用好所在國政策法律和國際規(guī)則。在參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作過程中，深入研究投資所在國關(guān)于外資準(zhǔn)入、勞動用工、法律救濟等方面的規(guī)定，確保經(jīng)營行為依法合規(guī)。三要妥善處理涉外重大案件。建立涉外案件應(yīng)對機制，統(tǒng)籌調(diào)配企業(yè)法律顧問和外聘律師資源，集中力量做好應(yīng)對。
（五）加快提高企業(yè)法律顧問整體素質(zhì)。要把提升法律顧問能力水平作為法治央企建設(shè)的重要基礎(chǔ)。一要加大法律專業(yè)人才培養(yǎng)力度。將企業(yè)法律顧問納入經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程專項培養(yǎng)計劃，研究制定科學(xué)的培養(yǎng)規(guī)劃。加快建立分層分類的專業(yè)培訓(xùn)體系，結(jié)合總法律顧問、法律顧問隊伍實際，開展有針對性的培訓(xùn)。二要全面開展職業(yè)崗位等級評審。國資委將盡快修訂完善國有企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級評審辦法，調(diào)整優(yōu)化評審條件和程序。中央企業(yè)要盡快開展評審工作，按照規(guī)定落實相關(guān)待遇，積極開辟專業(yè)技術(shù)晉升通道。三要探索建立市場化選聘機制。在立足內(nèi)部選拔的基礎(chǔ)上，積極拓寬選聘渠道，通過公開招聘等方式，吸納優(yōu)秀法律人才，并探索市場化、差異化的薪酬待遇，有效解決人才流失問題。